索 取 号： AA2301000-2018-018

　　文 号： 沪府办规〔2018〕14号

　　发布机关： 上海市发展和改革委员会

　　发布日期： 2025-08-03 11:19:12

　　主 题 词： 上海市 人民政府 政府办 办公厅 市政府 发展改革委 交流 合作 实施办法 的通知

　　沪府办规〔2018〕14号

　　各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　市政府台办、市发展改革委制订的《关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2025-08-03

　　关于促进沪台经济文化交流合作的实施办法

　　为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于深化两岸经济文化交流合作的重要思想，率先同台湾同胞分享上海发展机遇，逐步为台湾同胞在上海投资、就业、创业、就学、生活提供与大陆同胞同等待遇，促进沪台经济文化交流合作，根据国务院台办、国家发展改革委制订的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（国台发〔2018〕1号），结合本市实际，制订本实施办法。

　　一、努力为台资企业在上海投资及经济合作领域给予与本市企业同等待遇

　　（一）支持台资企业在本市从资金、人才、技术等方面参与“上海服务、上海制造、上海购物、上海文化”四大品牌建设。（市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市文广影视局、市金融办负责）

　　（二）台资企业参与“中国制造2025”行动计划，在本市投资先进制造业、战略性新兴产业和生产性服务业等重点领域享受与本市企业同等待遇。支持台资企业实施产业转型升级和技术改造。（市经济信息化委负责）

　　（三）支持台湾地区企业在本市设立总部、金融机构、营运中心、采购中心、物流中心。（市商务委、市金融办、各区政府负责）

　　（四）注册在本市的台资企业，按照有关规定适用研发费用税前加计扣除优惠政策。对经认定的本市台资高新技术企业，按照15%的税率，征收企业所得税。按照研发机构采购设备税收政策，经认定符合条件的本市台资研发中心进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购大陆设备全额退还增值税。（市科委、市地税局、市商务委、市财政局、上海海关、市国税局负责）

　　（五）支持台资企业及台湾同胞在本市从事科技、文创等产业研发活动，鼓励台湾地区知识产权在本市转化。台资企业可在本市设立开放式联合创新平台，参与本市研发公共服务平台建设及与本市单位联合开展产业核心技术攻关，其具有自主知识产权的技术成果可进入本市技术交易等平台进行交易。（市商务委、市科委、市知识产权局负责）

　　（六）支持台资企业在本市设立具有独立法人资格的研发中心和升级为全球研发中心，对研发人员超过100人的全球研发中心和具有独立法人资格的研发中心，给予开办资助和租房资助。对经认定的市级企业技术中心，符合条件的按规定给予专项资金支持。（市商务委、市经济信息化委、市财政局、各区政府负责）

　　（七）支持台资企业在本市参与战略性新兴产业领域的重大研发类项目，按照规定适用专项资金支持政策。（市发展改革委、市财政局、市科委、市经济信息化委负责）

　　（八）支持台资企业和台湾同胞依法保护其专利、商标等知识产权。台资企业在本市申请、授权专利等费用资助和申报上海市专利工作试点示范单位等方面，享受与本市企业同等待遇。支持台资研发中心申请PCT国际专利和国内发明专利，对通过PCT途径获得授权的发明专利，每项给予最高不超过25万元人民币的资助；对获得授权的高质量国内专利，每项给予最高不超过1.5万元人民币的资助。（市知识产权局、市财政局负责）

　　（九）支持台资企业在本市以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等城市基础设施建设。符合相应资质要求的台资企业在本市可参与建设项目的总包和分包。（市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市水务局等负责）

　　（十）支持符合资质要求的台资企业在本市公平参与政府采购的招投标。（市财政局负责）

　　（十一）支持台资企业通过收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与本市经批准的国企改制重组并获得合法权益。（市国资委负责）

　　（十二）支持符合产业导向的台资企业在本市按照规划开展技术改造，存量工业和研发用地按照规划提高容积率的，各区政府可以根据产业类型和土地利用绩效等情况，按照一定比例，收取土地出让价款。对集约用地的鼓励类项目优先供应土地，在确定土地出让底价时，与本市企业适用同等政策。（市规划国土资源局、各区政府负责）

　　（十三）支持注册在本市的台资企业根据自身发展需求，参与本市服务“一带一路”倡议，以及服务中西部、东北等重点地区建设，在考察、对接、项目落地等方面，给予优先协调和专业辅导。（市发展改革委、市政府合作交流办、市台办、各区政府负责）

　　（十四）注册在本市的台资农业企业可享受本市同等的农机购置补贴政策。（市农委负责）

　　（十五）加强国台办和农业部授牌的上海台湾农产品交易中心和商务部授牌的海峡两岸（上海）台湾农产品交易物流中心建设，提供台湾地区农产品进入上述中心的便利，支持台湾农业企业参加上海组织的境内外农产品展示和销售活动。（市农委负责）

　　（十六）支持台资企业参与农业创业示范园建设，支持台资农业企业申报本市产业化龙头企业和国家级产业化龙头企业。（市农委负责）

　　（十七）支持台资金融机构、商户等与在沪清算机构及上海市非银行支付机构依法开展合作，为台湾同胞提供便捷的小额支付服务。（人民银行上海总部、上海银监局、市金融办负责）

　　（十八）支持台湾金融机构在本市设立总部及分支机构。台资金融机构分支机构改制成法人金融机构后注册或者迁入本市的，以及在本市新注册设立或者新迁入的金融机构总部的，适用相关扶持政策。（市金融办、市财政局负责）

　　（十九）支持本市相关征信机构按照规定与台湾征信机构开展业务合作，优先给予业务对接、商议渠道、资质认定和合作目录。（人民银行上海总部、市发展改革委负责）

　　（二十）支持台资银行在本市利用本地市场和跨境渠道，扩大人民币资金来源；支持各类金融机构为本市中小微台资企业、台湾同胞提供金融服务。支持台资银行及其大陆分支机构在本市开展各类同业业务交流，分享本市金融机构信息。（上海银监局、人民银行上海总部、市金融办负责）

　　（二十一）支持注册在本市的优质台资企业在大陆上市融资。加强对本市拟上市台资企业专业辅导。台资企业注册所在地的区政府按照政策给予财政补贴。（各区政府负责）

　　（二十二）支持注册在本市的台资企业通过股权托管交易机构进行融资。（市金融办负责）

　　（二十三）支持注册在本市的台资企业发行集合债券和集合票据，产生的相关中介服务费用，可向本市中小企业的主管部门申请资金补助。（市经济信息化委负责）

　　（二十四）优化台资企业工商注册登记审批手续。简化从事连锁经营的台资企业分支机构经营范围审核和台资企业中自然人股东身份认证材料，对需要开具合规证明的台资企业实行网上申请、网上下载。（市工商局负责）

　　（二十五）支持台资企业参加中国国际进口博览会的展示、销售和采购。（中国国际进口博览局、国家会展中心（上海）、市商务委、市台办负责）

　　（二十六）支持台资企业参加中国（上海）自贸实验区台湾商品中心产品展示和销售。（两岸企业家峰会、浦东新区政府、上海自贸实验区管委会、市台办负责）

　　（二十七）支持台资企业参与中国（上海）自贸实验区对外开放领域的产业项目投资建设。（浦东新区政府、上海自贸实验区管委会负责）

　　（二十八）支持上海中小微企业政策性融资担保基金与本市金融机构加强合作，为本市符合政府产业导向的中小微台资企业、符合条件的台湾创业青年提供融资担保服务。（市台办、市财政局、市金融办、市台协会负责）

　　二、逐步为台湾同胞在上海学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇

　　（二十九）支持台湾同胞参加本市专业技术和技能人员职业资格考试。台湾同胞可报名参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试，做好在本市就业的台湾同胞参加职业资格考试的报名组织工作。（市人力资源社会保障局、市教委、市司法局、市卫生计生委等负责）

　　（三十）支持符合条件的台湾专业人才申报国家“千人计划”和“万人计划”、上海“千人计划”、上海领军人才以及青年英才计划等人才计划。（市委组织部、市委宣传部、市人力资源社会保障局、市科委负责）

　　（三十一）支持台湾专业技术人员来沪就业。在职称评定、人才支持政策等方面享有与本市居民同等待遇。对高层次台湾专业技术人员，可通过“直通车”，直接申报评审高级职称。对业绩突出、贡献重大的台湾专业技术人员，可通过“绿色通道”破格申报评审高级职称。（市人力资源社会保障局负责）

　　（三十二）支持在沪台湾同胞申请科研项目。依托上海高校、科研机构联合开展科学研究、技术转化，参与上海研发公共服务平台建设。（市科委、市教委负责）

　　（三十三）支持台湾同胞在本市参与中华经典诵读工程等文化项目。支持台湾同胞参与在沪举办的各类文化遗产保护和非物质文化遗产传承领域交流活动。支持台湾文化艺术界团体和人士参与本市在海外举办的中国文化年（节）、“欢乐春节”等品牌活动。支持在本市就读的台湾学生参与学校组织的各类文化活动项目。（市文广影视局、市教委负责）

　　（三十四）支持台湾同胞参与本市有关专门奖项及荣誉称号的评选。支持台湾同胞参与本市劳动模范、“三八”红旗手、上海市科技精英、上海青年科技英才等荣誉称号和技术能手的评选。（市总工会、市妇联、市科协负责）

　　（三十五）支持台湾同胞根据国家有关规定，参与本市广播电视节目和电影、电视剧制作。（市文广影视局负责）

　　（三十六）支持本市电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网，根据国家有关规定引进台湾生产的电影、电视剧。（市文广影视局负责）

　　（三十七）支持沪台两地合拍电影、电视剧，根据国家有关规定，做好审批工作。（市文广影视局负责）

　　（三十八）为台湾图书进口业务提供便利。在本市建立绿色通道，简化台湾图书进口审批流程。优先审核本市出版物进口经营单位申报的台湾地区进口图书的备案申请，对一般的进口图书申请在5个工作日内完成备案手续。（市新闻出版局负责）

　　（三十九）鼓励台湾同胞加入本市经济、科技、文化、艺术类专业性社团组织、行业协会，参加相关活动。（市台办、市经济信息化委、市文广影视局、市民政局、市科协等负责）

　　（四十）支持本市高校与台湾地区高校建立机制化交流平台，开展学术研究、学术论坛、学生交流、学校互访等方面的交流。（市教委负责）

　　（四十一）支持台湾地区从事两岸民间交流的机构根据国家有关规定申请两岸交流基金项目。（市台办、市金融办负责）

　　（四十二）支持台湾同胞和相关社团参与本市组织的公益活动和基层社区服务。（市民政局负责）

　　（四十三）支持台湾同胞参加本市医师资格考试。符合条件的台湾同胞可参加本市医师资格考试，考试方式、考试内容、分数线、收费标准等均与报考同类别的大陆考生相同。（市卫生计生委负责）

　　（四十四）支持通过医师资格考试或认定方式取得大陆《医师资格证书》的台湾同胞在本市申请执业注册。（市卫生计生委负责）

　　（四十五）支持符合条件的台湾医师在本市申请《台湾医师短期行医执业证书》。（市卫生计生委负责）

　　（四十六）支持在台湾已获取相应资格的台湾同胞根据国家有关规定在本市申请证券、期货、基金从业资格。（上海证监局负责）

　　（四十七）支持台湾同胞在本市取得护士执业资格和参加卫生专业技术资格考试。取得执业资格后，可按照规定申请在本市执业。（市卫生计生委负责）

　　（四十八）支持台湾教师来本市高校任教，结合所任教的本市高校实际，其在台湾取得的学术成果可纳入工作评价体系。（市教委负责）

　　（四十九）根据国家有关规定，推动各类人事人才网站和企业为台湾同胞在本市应聘工作提供便利。（市人力资源社会保障局负责）

　　（五十）支持本市各区向符合准入条件的台湾同胞提供公共租赁住房。（市房屋管理局、各区政府负责）

　　（五十一）支持本市有条件的企事业单位为台湾青年提供实习、就业岗位。支持符合条件的台湾同胞在沪申领海外人才居住证。支持台湾青年来沪创新创业，按照规定给予初创期创业场地房租补贴、创业担保贷款贴息等政策扶持。（各区政府、市国资委、市人力资源社会保障局、市科委、市台协会负责）

　　（五十二）支持台湾专业人士参与本市涉台商事案件的调解。本市法院可在立案前或者审理中，将涉台商事纠纷委托市台办进行调解。市台办聘请台湾相关专业人士担任调解员，调解协议经法院审查确认后，具有法律效力。（市高法院负责）

　　（五十三）支持本市仲裁机构聘请台湾专业人士担任仲裁员，扩大聘请台湾专业人士担任仲裁员的范围，开展对口专业交流合作。（市司法局负责）

　　（五十四）积极开展台湾地区律师事务所在本市设立代表机构、台湾地区律师事务所与本市律师事务所联营、台湾执业律师受聘于本市律师事务所担任法律顾问三项试点工作。支持取得国家法律职业资格的台湾居民担任本市各类企业法律顾问，符合条件的，可申请颁发公司律师证书。（市司法局负责）

　　（五十五）设立联系窗口，为在沪台湾同胞提供紧急救助服务。（市台办、市民政局、市公安局出入境管理局、市卫生计生委负责）

　　本实施办法由相关主管部门负责解释。

　　本实施办法自2025-08-03起实施。

　　上海市人民政府台湾事务办公室

　　上海市发展和改革委员会

　　2025-08-03

　　“惠台31条”福建有22条已先行先试 今年将加码送上服务大礼包

　　（1）加大惠台政策在报纸、广播、电视、网站、微信等传统媒体和新媒体上的宣传力度。适时召开惠台政策解读说明会，邀请政策牵头部门对惠台政策进行解读说明。

　　（2）省台办牵头组织省直相关部门每年举办专题涉台政策辅导培训班，帮助台商台胞熟悉了解政策内容及申请流程。积极探索多渠道培训方式，推动政策落地；各设区市台办和平潭综合实验区台工部探索委托第三方机构每年举办一场涉台政策辅导培训班；设立涉台政策辅导培训讲师库等。

　　（3）教育、人社等部门会同高校组织梳理在闽高校台生实习就业补助政策申报流程，向在校就读台生多渠道发布。依托海峡人才市场等机构，组织台协会及其他社会企事业用人单位到高校举办台生就业专场招聘会。

　　（4）支持在闽高校台湾教师设立工作室，鼓励和支持优秀全职台湾教师参加学术交流、申报科研和人才项目。

　　（5）落实台湾青年实习实训就业创业政策，设立一批省级台湾青年就业创业基地、省级台湾青年实习实训基地，实现基地全省覆盖。

　　（6）建立一批台湾人才库，协调落实相关人才支持政策。

　　（7）鼓励并吸收台湾科技人员加入当地科协及其所属学会（协会），促进学术交流和融合发展。支持台商投资区、台湾农民创业园和大型台资企业成立科协组织，服务福建创新发展。

　　（8）梳理摸清各地区困难台胞具体情况，协调纳入政府精准扶贫体系，予以帮扶。

　　（9）组织动员台商台企参加“5.18” “6.18” “9.8”等省内外各类展销博览会。

　　（10）全省台办系统组织发改、经信、科技、商务、农业、国土、环保等和高校、银行、律协等领域的单位机构开展“与台企同行N+1”系列活动，走台企、访台商，针对台商台企在转型升级中遇到的融资难、用工难、投诉难等问题开展个性化精准帮扶服务。

　　（11）建立全省台协会维权工作联络员制度，举办台商台企转型升级培训班。

　　（12）鼓励各地中小企业融资担保政策机构将台商台企纳入服务范畴。

　　（13）推进海峡股权交易中心台资板块建设，支持我省优质台资企业在大陆上市。

　　（14）探索以金融机构上门服务等方式个案推进解决台湾教师工资汇回台湾、台生办理银行卡等生活便利问题。

　　（15）引导台商台企与台湾工业技术研究院、台湾生产力中心等两岸智力机构开展合作，促进科技创新和转型升级。鼓励台资企业申报高新技术企业、创新型企业、科技中小型企业或科技小巨人等。

　　（16）继续跟踪推动省政府确定的重点台资项目，各地自行确定若干个重点台资项目进行关注推进。加大执行落实力度，制定推进计划，掌握动态进度，促进增资项目早到位、在谈项目早获批、已批项目早落户、在建项目早完工。

　　（17）省台办干部对口包干联系部分特色台企，帮助协调解决台企在生产经营中遇到的困难和问题，树立服务台商品牌。市县各级台办相应组织干部开展辖区台商台企的对口帮扶工作。

　　（18）各地每年要组织实施为台商台企办实事项目，包括探索采取政府购买服务方式支持台协会发展，并督促落实到位。

　　（19）跟进国台办设立专业性产业合作园区规划，鼓励各地挖掘本地特色产业集聚明显、辐射带动效应突出的产业园区。

　　（20）加大工作力度，率先推动实施台商台胞实现基本“同等待遇”，落实好2月28日国台办、国家发改委《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，重点在台企参与“中国制造2025”、税收优惠、国家重点研发计划项目申报、基础设施建设、执业资格认证、参与公共事务、住房保障，以及投资审批、科研支持、政府购买服务等方面力求创新突破，鼓励台湾人士加入适合的经济、社会、文化、法律等各类专业性社团组织、行业协会，将台湾同胞纳入适合参加的各类社会荣誉评选范围，支持台胞参评省级劳模，推动破解一批台商反映多年未决的问题，提升台商台胞在闽工作生活创业兴业便利化水平。

　　（21）在全省各地设立台商台胞服务窗口。福州、厦门、漳州、泉州、平潭以及福清、思明、湖里、集美、海沧等台商台企比较集中、条件比较成熟的市区，要开通台胞服务热线，开设台商台胞单一服务窗口。启动开展全省“台商台胞服务工作示范点”建设。